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大国开放发展的中国经验,习近平经济思想的全球治理行动框架

日期:2019-10-19编辑作者:产品评测

澳门新葡8455最新网站,习近平总书记在党的十九大报告中指出:“开放带来进步,封闭必然落后。中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。”这番蕴意深刻的论述,既是当代世界经济全球化发展趋势的科学概括,也是新中国成立以来经济发展和对外开放实践经验的科学总结。因此,认真研究大国开放发展的中国经验,分析对外经济开放的原则和路径,可以为后发大国的经济发展道路提供中国智慧。

十八大以来,中国经济的世界地位发生了历史性的变化,按购买力平价计算,中国2014年GDP达到7.6万亿美元,已经超过美国跃居世界第一,中国也早已成为世界第一大制造业国家、第一大货物贸易国,国际影响力日益扩大,国际地位不断提升。

开放是大国发展的必由之路

习近平;全球;经济思想;治理;中国

中国具有人口众多和幅员辽阔的大国特征,这是经济发展的初始条件。一般来说,在一个超大规模的国家里,由于拥有广大的市场、丰富的人力资源和自然资源,依靠国内市场和资源就可以推动本国经济的自主协调发展。这种大国能够实现自主内生发展的效应,我们将其概括为“大国内生能力”。世界经济发展的历史,比较好地证明了这种大国效应:其一,在古代的经济发展中,像中国和印度这样的大国,往往是经济繁荣的文明古国;其二,在现代的经济发展中,大国经济的外贸依存度偏低,大国外贸占国民经济的比重往往低于小国。从积极的方面看,大国拥有实现自我发展和内部均衡的优势。

十八大以来,中国经济的世界地位发生了历史性的变化,按购买力平价计算,中国2014年GDP达到7.6万亿美元,已经超过美国跃居世界第一,中国也早已成为世界第一大制造业国家、第一大货物贸易国,国际影响力日益扩大,国际地位不断提升。中国与世界经济的联系正发生着历史性变革,出现市场、资源能源、投资“三头”对外深度融合的新局面,无论从市场规模、经济总量、贸易总额还是投资总量来看,中国已经前所未有地走进了世界经济舞台的中心,中国与世界前所未有地产生了两大互动效应:一方面,中国经济的稳定与发展越来越离不开有利的世界经济环境和形势;另一方面,世界经济的稳定与增长也越来越需要中国的贡献。

在封闭的世界里,大国经济发展的优势可以说是绝对优势。然而,当代世界是开放的世界。在开放的经济环境中,小国可以利用国际市场形成比大国更加广阔的市场,可以利用国外资源获得比大国更加丰富的资源,这就是“全球化的红利”或“开放的红利”。在这种情况下,如果大国闭关自守,就不可能获得这种红利,就有可能丧失经济发展的优势。回顾中国历史,唐宋时期曾经有过世人瞩目的经济繁荣,直到清代,仍然出现过“康乾盛世”。但是,面对世界工业革命的历史大变动,清朝政府夜郎自大,采取闭关自守政策,在短短一百多年时间里就大大落后于西方国家,被马克思慨叹为“奇异的悲歌”。新中国成立以后,国际上的封锁逼迫我们实行了一段内向政策;1978年开始的改革开放,使中国逐渐融入世界经济,积极利用国际国内两种资源和两个市场,创造了经济持续快速增长的“世界奇迹”。

与此同时,中国正面临着从上中等收入迈向高收入国家的发展挑战,发展治理的困难复杂性更高、开放性更强。中国经济进入新常态所面临的下行压力和不少困难,例如产能过剩和需求结构升级矛盾突出,部分地区困难增加,既有经济增长内生性动力不足和自身发展的结构性问题,但也有很多是外部经济形势变化所带来的影响,而且这种外部冲击的负效应也将越来越重要。

习近平总书记强调,开放是实现国家繁荣富强的根本出路。从本质上说,经济开放就是要发挥各国的比较优势,达到扬长补短的效果。一方面,经济开放是为了学习发达国家的优秀文明成果,通过学习、追赶而实现超越。“中国要永远做一个学习大国,不论发展到什么水平都虚心向世界各国人民学习。”另一方面,扬长补短需要通过各国的经济交流和合作来实现,“发挥优势也好,弥补劣势也好,都不是我们关起门来说了算的”。站在新的历史起点上,为了实现中华民族伟大复兴的中国梦,我们必须适应经济全球化新趋势,以更加积极有为的行动,推进更高水平的对外开放。

因此,无论从中国在当今世界的经济地位,还是从世界形势变化对中国的影响来看,中国的治国方略比以往任何时候都更需要从国际视角去思考和制定国内的发展战略,比以往任何时候都需要从经济外交的全局来推动国际发展合作。不仅要打造中国对外开放的升级版,更需要打造更加完善的全球政策协调体系,以更为积极的姿态全面参与全球经济治理、改善全球经济环境、推动全球经济增长。

实行全方位的对外开放战略

习近平政治经济学的理论思想来源于中国的发展实践,又成功指导着中国的发展道路,是当代马克思主义理论的重大时代创新。习近平政治经济学的一个重要时代特征,就是在新时期社会主义事业建设上,不仅要继续致力于推动经济转型、社会转型、政治建设、文化传承、弘扬创新发展等诸多领域的发展,更要致力于构建新型大国关系,更加积极主动、全面地参与经济全球化和全球治理。这不仅有利于中国的和平崛起,同时也为重塑国际政治经济新秩序贡献中国理念、中国智慧、中国方案力量。

中国的大国开放道路,从总体上说是全方位的和双向的开放道路。从沿海开放到内地开放,从单边开放到多边开放,从单向开放到双向开放,从贸易开放到金融开放,从市场开放到规则开放,我们不断扩大对外开放的范围,拓展对外开放的领域,提升对外开放的层次,即“在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平”,从而形成全方位开放的战略格局。

习近平经济思想的全球治理理念

中国的经济开放经历了一个循序渐进和不断拓展的过程。创办经济特区,在深圳、珠海、汕头、厦门等地进行试验,为全国的开放提供示范;开放沿海城市,促进沿海经济繁荣,带动内地城市的经济开放;加入世贸组织,使中国市场与世界市场开放同步,中国经济全面融入世界市场;实施自由贸易区战略,建立同国际贸易和投资运行规则相衔接的制度体系,形成法治化、国际化、便利化的商业环境;建设“一带一路”,推进周边国家的互联互通,促进中国经济和沿线国家经济的共同繁荣。经过一系列的建设发展,中国已经形成全方位开放格局,正如习近平总书记所说,20年前甚至15年前,经济全球化的主要推手是美国等西方国家,今天反而是我们被认为是世界上推动贸易和投资自由化便利化的最大旗手。

习近平经济思想的全球治理战略,是我们党在科学分析国际国内形势变化、深刻认识新时期中国经济历史性变革的基础上,指导中国经济巨轮“行稳致远”的重大发展思想和理论体系,它明确了新的历史条件下国家开放发展的战略方向和行动纲领,提出了一系列新的重要理念、重大举措。这表明,中国宏观经济政策的国际协调机制逐步成熟,中国经济发展战略的世界影响日趋扩大。

随着中国全方位对外开放战略的推进,我们逐步形成了一个表现为“圈层结构”的对外开放格局。第一个圈层是中国对G20成员国的经济开放,这是以发达国家和新兴市场国家为主体的国际经济合作平台,在引领和推动国际经济合作方面具有举足轻重的作用,致力于构建“创新、活力、联动、包容”的世界经济。第二个圈层是中国对“金砖国家”的经济开放,这是以新兴大国为主体的国际经济合作平台,它们拥有广大的市场,经济增长速度快,而且面临着共同的诉求,致力于“抱团取暖”。第三个圈层是中国对“一带一路”沿线国家的对外开放,这是以中国大周边国家为主体的国际经济合作平台,连接亚太经济圈和欧洲经济带,主要着眼于欧亚大舞台的谋篇布局,推动基础设施和产能合作,带动我国大周边国家的经济繁荣。

“人类命运共同体”的发展理念。习近平在不同场合多次阐述了命运共同体的内涵。①2015年9月,习近平在纽约联合国总部发表重要讲话指出,我们要继承和弘扬联合国宪章的宗旨和原则,构建以合作共赢为核心的新型国际关系,打造人类命运共同体。2016年7月1日,习近平在建党95周年庆祝大会上给出全球经济发展的中国方案:“推动形成人类命运共同体和利益共同体”。2017年1月,习近平在联合国日内瓦总部发表主旨演讲时,再次提出中国方案,即构建人类命运共同体,实现共赢共享。这不仅是外交主张,更是促进全球合作的发展倡议。“一花独放不是春,万紫千红春满园”,中国的发展与强大,对其他国家来说是重要的机遇。当前,中国已经成为世界第二大市场,②中国经济发展进入新常态,将继续给世界各国提供更多市场、增长、投资、合作机遇。

构建互利共赢的人类命运共同体

可“一带一路”建设是迄今为止世界上人口规模最大的互利共赢共同体,它包括60多个国家44亿人口,覆盖低收入、中等收入和高收入国家,是以“五通”为核心,以战略对接和政策沟通为桥梁,以项目合作和基础设施联通为抓手的利益共同体、责任共同体、命运共同体。其中,中国作为上中等收入国家,不仅通过中国进出口银行、中国国家开发银行以及丝路基金、亚洲基础设施投资银行、金砖开发银行、上海合作组织开发银行等金融机构为“一带一路”建设提供商业性资金融通,还设立了“南南合作援助基金”、中国—联合国和平与发展基金为“一带一路”发展提供大量官方发展援助,包括未来三年向参与“一带一路”的发展中国家和国际组织提供600亿元人民币援助,在沿线国家实施100个“幸福家园”、100个“爱心助困”、100个“康复助医”等项目,既实现低收入、下中等收入与高收入国家合作开发现实的特大市场,又将为最不发达国家建设更多民生项目,支持发展中国家落实2015年后发展议程。

习近平总书记以创新思维谋划经济开放,提出了“互利共赢”的原则和“人类命运共同体”理念,在新的高度实现了对外开放的实践创新和理论创新。在中国经济进入新常态的条件下,我们必须站在全球视野,更加自觉地统筹国内国际两个大局,全面谋划对外开放大战略,以更加积极主动的姿态走向世界。

从这个意义上讲,“一带一路”建设不仅将带动沿线各国货物贸易、服务贸易和投资的增长,还将为沿线发展中国家提供基础设施建设、地区安全与健康发展等公共产品,更将使“人类命运共同体”的发展理念在沿线与周边国家生根发芽,成长为推动全球发展的重要思想共识。

贯彻“互利共赢”的经济开放原则。习近平总书记指出:“各国要充分发挥比较优势,共同优化全球经济资源配置,完善全球产业布局,建设利益共享的全球价值链,培育普惠各方的全球大市场,实现互利共赢的发展。”在经济全球化条件下,世界经济的强劲增长往往来源于各国的共同增长,产生“一荣俱荣、一损俱损”的连带效应。国家之间的合作动力在于利益融合,要善于寻求各国经济利益的交汇点,从而推动经济合作的良性发展。

“开放中求发展”的新全球化理念。十八大以来,面对更加错综复杂的国际国内环境,特别是全球经济发展低迷,出现“逆全球化”的种种特征,中国积极推动中国特色大国外交,积极推动和深化以发展全球伙伴关系为目标的“新全球化”,为世界各国拨开“逆全球化”的迷雾,为全球经济增长指明“以开放求发展”的正确路径提供了中国理念、中国方案和中国贡献,发挥了经济增长发动机、开放发展稳定器和全球良治新动力的关键作用,体现了深厚的战略定力和世界担当。

在经济开放进程中秉持“人类命运共同体”理念。随着经济全球化的加深,人类已经成为你中有我、我中有你的命运共同体,利益高度融合,彼此相互依存。每个国家都有发展权利,同时都应该在更加广阔的层面考虑自身利益,不能以损害其他国家利益为代价。一方面,全球市场已经形成“你中有我、我中有你”的整体,世界经济高度融合,以全球产业链为纽带,各国在不同的环节分享利益;另一方面,人类面临的一些全球性如资源、环境、安全等问题,不可能依靠一个国家或少数几个国家的力量解决,而需要各个国家的联合行动。正如习近平总书记在纽约联合国总部发表讲话时指出:“当今世界,各国相互依存、休戚与共。我们要继承和弘扬联合国宪章的宗旨和原则,构建以合作共赢为核心的新型国际关系,打造人类命运共同体。”

首先,对于为何要推动“新全球化”、重构“老全球化”,反对“逆全球化”,习近平向世界明确阐释道,“老全球化”的格局是造成经济长期低迷、全球动能不足,经济治理应对滞后,特别是全球发展失衡,贫富差距、南北差距扩大等突出问题的根源;但“逆全球化”更不是解决现实问题的正途,“让世界经济的大海退回到一个一个孤立的小湖泊、小河流,是不可能的,也是不符合历史潮流的”,“搞保护主义如同把自己关进黑屋子,看似躲过了风吹雨打,但也隔绝了阳光和空气。打贸易战的结果只能是两败俱伤”。③无论从中国自身发展经验还是从全球经济发展史来看,只有坚定不移构建开放型世界经济,坚定不移地融入世界发展浪潮,“在游泳中学会游泳”,才是实现互利共赢的正确战略抉择。

(作者:汤凌霄,系国家社科基金重大项目“建设开放型世界经济和大国经济开放的中国方案研究”首席专家、湖南师范大学教授)

其次,对于“新全球化”的目标与方向,习近平在不同场合明确提出,第一,“新全球化”坚持创新驱动,以创新为世界各国和全球经济增长提供新动力、新空间;第二,“新全球化”坚持协同联动,以合作为基础推动全球贸易服务自由化和投资便利化;第三,“新全球化”坚持平等合作原则,确保各国在国际经济交往中权利平等、机会平等、规则平等;第四,“新全球化”坚持共享发展,提倡所有人参与、所有人受益,各国要同舟共济,共迎挑战,分享发展机会和利益,建设一个共同繁荣、公平包容的世界。④

最后,怎样推动“新全球化”,习近平主席也为世界各国提出了“中国方案”,这就要加强各国宏观政策协调,扩大全球化的正外部性,减少负外部性,维护金融稳定,实现经济全球化进程再平衡;坚持“创新是引领发展第一动力”,创新增长方式,通过新的经济增长点推动世界经济的平衡、可持续、包容性增长。

“共商、共建、共享”的合作理念。习近平经济思想提出的五大发展理念倡导开放发展,不仅开创了共赢主义新型大国外交时代,超越了以往大国发展与世界互动的角色和定位,更是首倡“共商共建共享”的合作理念。

共商是前提,共建是途径、共享是目的。这一理念的提出,意味着中国向世界各国昭示了拓宽合作渠道、加强合作力度的诚意和决心。

首先,中国的国际合作是全面开放的新型国际合作。无论是来自区域性的周边国家还是域外国家,均可以在共同理念的基础上,展开跨国家、跨地区、跨洲际的广泛合作。这不是简单的数目扩大或扩容,而是在特定议题上为实现更多合作、达成更多协议、凝聚更多共识提供更为灵活的机制与平台,从而为推动全球发展作出积极贡献。从“一带一路”倡议到“金砖+”概念,这种合作关系对所有参与各方都具有开放性、平等性和包容性,这就不仅包括了特定国家,还吸引了大量“外围”国家的积极响应和主动参与,从而为国家间合作发展注入新动力。

其次,中国的国际合作是全方位的新型国际合作。尤其是涉及经济发展的基础设施建设,中国都愿意帮助沿线国家改善和修建各类基础设施,使各经济体之间真正能够互联互通,以此促进货物贸易增长、服务贸易增长、直接投资增长,建立和加强沿线各国互联互通伙伴关系,构建全方位、多层次、复合型的合作关系。

最后,中国的国际合作是互利共赢的新型国际合作。所有参与方都是基于共赢而非竞争博弈,无论在贸易领域还是投资领域的合作,都秉持互利共赢的基本原则,这就使得无论国家或地区大小、贫富,中国都愿与其开展互利共赢的合作,寻求利益契合点和合作最大公约数。

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